為學(xué)生立法 采納學(xué)生意見
湖南這項(xiàng)地方法規(guī)因何走在全國前列
5月29日，《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》（以下簡稱《條例》）獲表決通過，將于2025年7月1日起施行。記者了解到，省級層面針對學(xué)生心理健康工作專門立法，全國尚不多見，湖南此項(xiàng)工作可謂走在前列，以立法為全省學(xué)生撐起了心理健康的“保護(hù)傘”。
為什么要立這部法規(guī)？法規(guī)又為什么能立得住？
社會有需求，湖南有經(jīng)驗(yàn)
“六一”兒童節(jié)前夕，國際知名醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》發(fā)布第二版《柳葉刀青少年健康報(bào)告》，報(bào)告顯示，在有可用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國家中，青少年心理健康狀況在過去30年間顯著下降。青少年心理健康問題越來越成為一項(xiàng)社會性難題。
2023年4月，教育部等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動計(jì)劃（2023—2025年）》；今年1月，《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確要普及心理健康教育。青少年的心理健康工作被擺在了越來越突出的位置。
湖南素有關(guān)心關(guān)愛青少年心理健康的傳統(tǒng)，歷屆省委、省政府高度重視，先后出臺多項(xiàng)政策性文件，各部門協(xié)同聯(lián)動，形成了健康教育、監(jiān)測預(yù)警、咨詢服務(wù)、干預(yù)處置“四位一體”的學(xué)生心理健康工作體系，以及學(xué)校、家庭、社會和相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的學(xué)生心理健康工作格局。
省人大教科文衛(wèi)委一項(xiàng)針對全省6482所中小學(xué)校開展的調(diào)查顯示，從2019年至2024年，全省中小學(xué)校配備心理教師的比例從31.3%升至92.1%，設(shè)立心理健康專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、具有心理輔導(dǎo)室、開設(shè)心理健康課的比例均大幅提升。
長沙市一中的同學(xué)們對此深有感觸。心理健康月、心理健康集市、考前團(tuán)體拓展等活動，豐富著同學(xué)們的心靈世界，也讓該校學(xué)生的心理健康水平處于較高水平。
豐富經(jīng)驗(yàn)積累之下，湖南依勢而為，將政策性的“軟經(jīng)驗(yàn)”上升為地方性法規(guī)的“硬規(guī)定”，以法治手段為促進(jìn)學(xué)生的心理健康工作再添新動力。
“衡南經(jīng)驗(yàn)”為立法提供參考
省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次立法過程中，學(xué)生心理健康教育的“衡南經(jīng)驗(yàn)”給了立法工作者很大啟發(fā)。
早在2019年5月，衡南縣在全省率先啟動“家校共育”試點(diǎn)工作，按照“全程心理教育、全員心理教師”的理念，開展中小學(xué)生心理健康教育工作，探索推出可復(fù)制、可推廣的中小學(xué)心理健康教育工作“八個(gè)一”模式：
鋪開一張大網(wǎng)，展開全面篩查；建好一個(gè)檔案，推進(jìn)重點(diǎn)幫扶；建立一套制度，進(jìn)行預(yù)警干預(yù)；配備一個(gè)場所，進(jìn)行心理咨詢；開設(shè)一項(xiàng)課程，進(jìn)行常態(tài)化心理輔導(dǎo)；開展一項(xiàng)家訪，摸排學(xué)生狀況；培育一支隊(duì)伍，推進(jìn)全員參與；辦好一所學(xué)校，優(yōu)化家庭教育，為學(xué)生們提供了前端預(yù)防、中端管理、末端干預(yù)全過程心理健康服務(wù)。
“音樂是打開孩子們心扉的一把鑰匙。”衡南縣在全縣大力推動“班班有歌聲”合唱活動，將合唱藝術(shù)深度融入日常教育教學(xué)。衡南一中合唱團(tuán)的小廖同學(xué)說：“我喜歡唱歌，只要一開口唱，就仿佛進(jìn)入另外一個(gè)奇妙的世界，什么煩惱都沒有了?！?/p>
在衡南，從校長到班主任，從宿舍管理人員到學(xué)生“心理氣象員”，人人都是學(xué)生心情的觀測者和心靈“解碼人”。被孩子們親切地稱為“樓媽”的衡南一中宿舍管理員劉敏，花了兩個(gè)月的時(shí)間陪伴一名臨近高考卻家庭遭遇變故的女生接受專業(yè)心理輔導(dǎo)，當(dāng)她的“愛心媽媽”，幫助該生順利考上了心儀的大學(xué)。
國家義務(wù)教育心理健康監(jiān)測最新數(shù)據(jù)顯示，衡南縣四、八年級學(xué)生積極自我水平高于全國4.0個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)生抑郁傾向比例低于全國7.0個(gè)百分點(diǎn)。
今年2月，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭帶領(lǐng)立法調(diào)研組專程到衡南縣調(diào)研，并在衡南九中召開座談會，與8名來自不同學(xué)校的學(xué)生代表面對面座談，聽取學(xué)生對心理健康的實(shí)際感受，征求他們對法規(guī)草案的建議。
吸納“衡南經(jīng)驗(yàn)”，《條例》將“全員心理育人”作為重要內(nèi)容予以突出，強(qiáng)調(diào)了德智體美勞五育融合的育人理念，并明確“樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識”，要求家長或其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)家庭教育的主體責(zé)任。
學(xué)生的立法意見真被采納了
《條例》在制定過程中受到了社會各界的廣泛關(guān)注。從去年起，省人大常委會在全省范圍內(nèi)多次召開立法座談會，廣泛邀請人大代表、專家學(xué)者、老師、家長、學(xué)生等為《條例》建言獻(xiàn)策。
“我們的父母長期在外打工，很少能和他們在一起，希望法規(guī)能規(guī)定父母多回家，或者多打電話也行，陪陪我們?！痹诤饽暇胖械淖剷?，初二學(xué)生小馮提出了自己的建議。這是很多留守兒童的共同心聲。
將近4個(gè)月過去，學(xué)生們的意見真的被采納了嗎？答案是肯定的。
《條例》第五條第二款明確，留守未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與被監(jiān)護(hù)人所在學(xué)校的溝通；與被監(jiān)護(hù)人至少每周聯(lián)系交流一次，每年安排適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行陪伴，了解其生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予親情關(guān)愛。
“促進(jìn)學(xué)生心理健康是全社會的共同責(zé)任?！薄稐l例》第三條中的表述，既是法規(guī)作出的明確規(guī)定，也是這次立法的一項(xiàng)中心思想。記者注意到，草案一審稿有4000字出頭，而最終《條例》有5400余字，內(nèi)容充實(shí)的背后，是一次次立法調(diào)研、意見征求、審慎修改，以求法規(guī)務(wù)實(shí)管用，傳遞法治溫情。
隨著《條例》出臺，湖南的學(xué)生心理健康工作將迎來新局面。省人大教科文衛(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將督促有關(guān)部門及時(shí)出臺配套措施，積極凝聚全社會共識，營造共同關(guān)心學(xué)生心理健康的良好社會環(huán)境。
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